普及有质量的学前教育须先补师资短板

　　在去年两会上，教育部部长陈宝生曾指出，学前教育缺100万教师、90万保育员。很显然，教师是学前教育发展的短板，普及有质量的学前教育，必须加强学前教育师资建设。其中的关键则是切实提高学前教育教师的待遇和地位。

　　其实，民进中央的提案内容在去年11月颁布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中已有明确规定。而在解决学前教育师资短缺问题时，很多意见集中在幼师培养方面，包括增加学前教育本科专业招生、实施学前教育公费师范生计划等。但要吸引优秀人才报考学前教育专业，在毕业后进入幼儿园工作，需要提高学前教育职业本身的吸引力。如果学前教育职业本身的吸引力弱，那么学前教育专业毕业的大学毕业生有可能到其他领域就业。因此，扩大学前教育专业招生规模，应该和提高学前教育师资待遇同步推进。

　　目前，影响学前教育师资收入待遇的因素主要有三个方面。一是由于财政投入原因，有的公办园可能有编不补，聘用的教师收入低。二是部分民办园没有按规定标准配备教师并保障教师待遇。民办幼儿园教师还存在评审职称难的问题。三是有的营利性民办幼儿园虽然收的保教费很高，但为进一步扩张或逐利，压缩办学成本。

　　提高幼儿园教师的待遇，必须有针对性地解决这些问题。一方面，必须加大财政对学前教育投入的力度。2016年，我国学前教育总经费达2804亿元，占总经费(3.89万亿元)的比重约为7.21%，其中财政性学前教育经费为1326亿元，占财政性教育经费(31373亿元)的4.2%。虽然这一比例已经比2012年的3.2%增加了一个百分点，但距离普及有质量的学前教育目标还有差距。根据研究人员的测算，发展普惠化的学前教育，学前教育经费占教育总经费的比例应该不低于9%，财政性学前教育经费应该占财政性教育经费比例不低于5%。

　　另一方面，必须严格要求所有公办园、民办普惠园、民办非普惠园和民办营利性幼儿园保障教师配备和教师待遇。严禁公办园有编不补，对幼儿教师同工不同酬;对于普惠幼儿园，要提高财政补贴标准，并明确要求把一定比例的财政拨款用于提高教师待遇。对于营利性民办幼儿园而言，也必须提高教师待遇，政府部门应监管幼儿园依法依规办园，聘请有合法资质的幼师。对于不依法保障教师待遇的幼儿园，监管部门要加大监管力度，追究幼儿园举办者的责任。

　　鉴于我国各地财政实力尚不均衡，幼儿园的办园主体也很复杂，各办园主体的财政实力会影响到对幼儿园的投入保障力度。因此，有必要进一步强化对学前教育经费的统筹力度。

　　(作者系21世纪教育研究院副院长)

　　《中国教育报》2019年03月07日第2版